想象有一天，城市也能夠像海綿一樣，通過(guò)自身良好的“彈性”來(lái)適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)又能夠?qū)⑿畲娴乃尫挪⒓右岳?。這樣的愿景，在2030年的深圳就可以實(shí)現(xiàn)。今年3月，深圳市政府組織建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，隨后成立“海綿城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，日前《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》也正式對(duì)外發(fā)布。

何為海綿城市？國(guó)家對(duì)其正式的定義是：指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，能最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。按照規(guī)劃，除特殊地質(zhì)地區(qū)、特殊污染源地區(qū)以外，到2 0 2 0年，深圳市建成區(qū)20 %以上的面積將達(dá)到海綿城市要求；到2030年，深圳市建成區(qū)8 0 %以上的面積達(dá)到海綿城市要求，屆時(shí)深圳將成為國(guó)際一流的海綿城市。

建設(shè)海綿城市，才能較有效地緩解城市內(nèi)澇

深圳城市建設(shè)的腳步加快，同時(shí)也是在對(duì)原始自然系統(tǒng)進(jìn)行擾亂，改變了城市下墊面的材質(zhì)，原來(lái)的土地現(xiàn)在都變成了鋼筋混凝土以及柏油馬路，原來(lái)下雨后雨水滲入地下，現(xiàn)在雨水只能在地面通過(guò)排水系統(tǒng)排走，所以城市越大越容易雨后看海，與此同時(shí)城市地下水位下降、熱島強(qiáng)度增加等一系列生態(tài)問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。

與1980年相比，深圳城市綜合徑流系數(shù)增加24 %，地表徑流量增加約4 0 %，匯流時(shí)間縮短，峰值流量增大，并切斷了地表水、地下水、河流水之間的可持續(xù)循環(huán)，導(dǎo)致城市生態(tài)的退化。

以上種種城市發(fā)展的癥結(jié)只 有 通 過(guò) 海 綿 城 市 建 設(shè) 的 思路，改變傳統(tǒng)城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，“源頭分散”、“慢排緩釋”，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，才能較有效地緩解城市內(nèi)澇，并從根本上改善水環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)水與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

將深圳打造成為國(guó)際一流的海綿城市

事實(shí)上，深圳已經(jīng)是國(guó)內(nèi)較早引入海綿城市建設(shè)理念的城市之一。2009年12月，市政府就決定全面加強(qiáng)深圳低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用管理工作，并以光明新區(qū)等地為示范區(qū)，開(kāi)展積極實(shí)踐。五年來(lái)，深圳市先后在大運(yùn)中心、東部華僑城、萬(wàn)科中心、南山商業(yè)文化中心、深圳市光明新區(qū)門(mén)戶(hù)區(qū)市政道路等示范項(xiàng)目中，因地制宜地采用了綠色屋頂、可滲透路面、生物滯留池(雨水花園)、植被草溝及自然排水系統(tǒng)等低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用設(shè)施，取得了良好的環(huán)境、生態(tài)、節(jié)水效益。

今年3月，市政府組織海綿城市建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，正式成立“海綿城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，創(chuàng)建起有關(guān)工作機(jī)制后，領(lǐng)導(dǎo)小組日前正式印發(fā)《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》的通知，明確除特殊地質(zhì)地區(qū)、特殊污染源地區(qū)以外，到2020年，深圳市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市要求；到2030年，深圳市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市要求。以最高標(biāo)準(zhǔn)、最高質(zhì)量開(kāi)展深圳海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)工作，將深圳打造成為國(guó)際一流的海綿城市。

深圳海綿城市建設(shè)，以規(guī)劃為先導(dǎo)以問(wèn)題為導(dǎo)向

按照《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施方案》的要求，深圳海綿城市的建設(shè)要以規(guī)劃先行，把海綿城市要求落實(shí)到相關(guān)規(guī)劃中。今后編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，將海綿城市建設(shè)的指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)管制要素之一。

目前《深圳市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作已基本完成，從水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、制度建設(shè)及執(zhí)行、顯示度等六個(gè)方面創(chuàng)建了海綿城市規(guī)劃指標(biāo)體系；確定了24個(gè)近期建設(shè)區(qū)域，并對(duì)海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理，從組織保障、制度保障、資金保障、能力建設(shè)等方面對(duì)規(guī)劃保障體系的建設(shè)提出了要求和建議。

從《實(shí)施方案》公布之日起，對(duì)于深圳新建的道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、建筑與小區(qū)、水務(wù)工程以及城市更新改造、綜合整治等建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照海綿城市要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)；對(duì)于尚未開(kāi)工和在建的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)視具體情況，盡可能地按照海綿城市要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和整改。

綜合整治類(lèi)舊改項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合沿路景觀(guān)改造或公園、小游園等建設(shè)，增加相關(guān)海綿設(shè)施，如雨水花園、下沉式綠地、透水鋪裝、生態(tài)樹(shù)池等；結(jié)合截污工程，在城中村外圍有條件的區(qū)域采用生態(tài)塘、人工濕地等生態(tài)措施對(duì)降雨進(jìn)行調(diào)蓄和減量。通過(guò)舊改項(xiàng)目的海綿化改造，努力消除因排水設(shè)施不足造成的城市內(nèi)澇問(wèn)題，改善人民群眾生活環(huán)境。

與此同時(shí)，方案也要求嚴(yán)格實(shí)行河湖、水庫(kù)、濕地、溝渠、蓄洪區(qū)等城市現(xiàn)有“海綿體”的空間管控。推進(jìn)城市藍(lán)線(xiàn)劃定，維持城市水循環(huán)所必要的生態(tài)空間。充分發(fā)揮水庫(kù)雨洪利用和防洪排澇作用，改善城市水循環(huán)條件。

海綿城市的建設(shè)一方面以規(guī)劃為先導(dǎo)，另一方面也將以問(wèn)題為導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)小組正在認(rèn)真梳理全市目前城市內(nèi)澇、黑臭水體、熱島效應(yīng)等問(wèn)題較為突出的區(qū)域，結(jié)合海綿城市理念抓緊制定治理方案，哪里內(nèi)澇嚴(yán)重、水體黑臭，就優(yōu)先進(jìn)行海綿改造。

2030年當(dāng)全市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市的建設(shè)目標(biāo)時(shí)，屆時(shí)的深圳，用四句通俗易懂的話(huà)來(lái)形容就將是“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

案例

走訪(fǎng)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域——— 光明新區(qū)鳳凰城

大雨過(guò)后路面基本無(wú)積水

熱島效應(yīng)有效緩解

今年4月，深圳市以光明新區(qū)鳳凰城為試點(diǎn)區(qū)域成功申報(bào)成為國(guó)家2016年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，未來(lái)三年，每年都將獲得國(guó)家4億元的財(cái)政補(bǔ)助支持試點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)。

日前，筆者跟隨住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家等一行來(lái)到鳳凰城走訪(fǎng)。在全市第一條以“低影響開(kāi)發(fā)理念”開(kāi)展設(shè)計(jì)建設(shè)的市政道路三十八號(hào)路上，雖然當(dāng)天一場(chǎng)大雨剛剛停止，但路面卻幾乎沒(méi)有任何積水。筆者在現(xiàn)場(chǎng)看到，機(jī)動(dòng)車(chē)道采用排水瀝青進(jìn)行鋪裝，厚約5cm，具有排水、抗滑、降低噪音等作用，下部才是礫石層與路基。人行道則采用透水磚鋪設(shè)，下面設(shè)置砂礫透水帶，雨水可迅速透過(guò)。

同時(shí)，道路兩旁還有下沉式綠地可收集來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道形成的雨水徑流。據(jù)專(zhuān)家委員會(huì)委員、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師任心欣介紹，下一般的雨時(shí)，路面雨水可經(jīng)透水瀝青入滲，經(jīng)下層礫石層儲(chǔ)存再匯流至道路一側(cè)的邊溝，這樣一來(lái)雨水徑流中較大的顆粒物可沉淀去除，然后再漫流至兩側(cè)下沉式綠地入滲；而超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流，則可以經(jīng)過(guò)雨水口溢流至市政雨水管道。目前通過(guò)模型模擬，三十八號(hào)路原設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)由2年一遇提高到4年一遇；年節(jié)約15%的市政雜用水；雨水面源污染物中懸浮物可減少一半以上。

在另一處采用低影響開(kāi)發(fā)理念建設(shè)的公共建筑——— 光明新區(qū)群眾體育中心筆者看到，該中心目前已形成包括綠色屋頂、透水廣場(chǎng)、植被淺溝、下沉式綠地、透水停車(chē)場(chǎng)和雨水收集回用等設(shè)施在內(nèi)的雨水綜合利用系統(tǒng)。據(jù)任心欣介紹，這個(gè)中心可實(shí)現(xiàn)年徑流綜合控制率 60%，同時(shí)提供14立方米/小時(shí)的雨水回用量，回用水水質(zhì)還可達(dá)到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

截至目前，光明新區(qū)已先后啟動(dòng)了26個(gè)政府投資的示范項(xiàng)目，包括公共建筑項(xiàng)目2個(gè)、市政道路項(xiàng)目9個(gè)、公園綠地項(xiàng)目6個(gè)、水系濕地項(xiàng)目2個(gè)、居住小區(qū)(保障性住房)項(xiàng)目5個(gè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目2個(gè)，部分項(xiàng)目已建成。

根據(jù)《實(shí)施方案》要求，除了光明新區(qū)鳳凰城外，深圳市還將在深圳灣超級(jí)總部基地、坪山中心區(qū)、寶安中心區(qū)等23個(gè)片區(qū)因地制宜實(shí)踐，涉及面積250.3平方公里，其中建設(shè)用地面積199.6平方公里。當(dāng)下，寶安區(qū)、前海合作區(qū)、壩光片區(qū)等區(qū)域已經(jīng)開(kāi)展了海綿城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。