建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。通過(guò)海綿城市建設(shè)，保護(hù)城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結(jié)合、低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)（LID）以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（GI），充分利用自然地形地貌，調(diào)節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質(zhì)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

近年來(lái)，四川省全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，立足實(shí)際，將海綿城市建設(shè)作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要抓手和推動(dòng)建設(shè)安全城市、韌性城市的重要舉措。

在城市建設(shè)中，四川省按照“山水林田湖草沙冰”生命共同體的系統(tǒng)理念，將海綿城市建設(shè)作為人與自然和諧共存、發(fā)揮城市水生態(tài)服務(wù)功能、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，與水環(huán)境治理、河湖長(zhǎng)制、老舊小區(qū)改造、城市內(nèi)澇治理等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)“提高城市水安全、改善城市水環(huán)境、涵養(yǎng)城市水資源、修復(fù)城市水生態(tài)”的多重目標(biāo)。截至2021年年底，全省設(shè)市城市已形成海綿城市面積共828.97平方公里，占全省設(shè)市城市建成區(qū)面積的比例達(dá)到24.6%。

——堅(jiān)持“制度完善、技術(shù)支撐、資金保障、示范引領(lǐng)”的工作思路

法律法規(guī)提供保障。******、修訂了《四川省城市供水條例》《四川省城鎮(zhèn)地下管線管理辦法》《四川省城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，城鎮(zhèn)節(jié)水、雨水資源化利用、排水與污水處理、園林綠化、防洪排澇等規(guī)劃建設(shè)管理有法可依，為海綿城市建設(shè)提供法治保障。目前，《四川省海綿城市建設(shè)管理辦法》已公示結(jié)束，正在進(jìn)行合法性審查。全省各城市開(kāi)展了海綿城市建設(shè)相關(guān)的地方性立法工作，如遂寧市已頒布海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，德陽(yáng)市、廣元市、廣安市等已將海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理立法納入“十四五”立法計(jì)劃，用法治思維和法律制度為海綿城市建設(shè)提供根本保障，將海綿城市理念落實(shí)到城市工作的各個(gè)方面，推動(dòng)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)日趨完善。制定《四川省海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》《四川省低影響開(kāi)發(fā)雨水控制與利用工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《四川省海綿城市建設(shè)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方以海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范全省海綿城市建設(shè)中新建、改建、擴(kuò)建的建筑與小區(qū)、綠地與廣場(chǎng)、城市道路、河湖水系等低影響開(kāi)發(fā)雨水控制與利用工程的設(shè)計(jì)，使海綿城市建設(shè)做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠，提高海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量。在排水防澇方面提供有效技術(shù)指導(dǎo)，印發(fā)《四川省城市（縣城）建成區(qū)排水管網(wǎng)排查技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《四川省城鎮(zhèn)合流制排水系統(tǒng)技術(shù)指引（試行）》等技術(shù)導(dǎo)則，著力解決排水管網(wǎng)排查、合流制排水系統(tǒng)改造等工作中的技術(shù)困難。在老舊小區(qū)改造、園林綠化等工作中充分融入海綿城市理念，印發(fā)了《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《老舊小區(qū)改造要素設(shè)計(jì)指引》等，指導(dǎo)地方在老舊小區(qū)改造、園林綠化、綠道規(guī)劃建設(shè)等工作中融合海綿城市建設(shè)方面的相關(guān)要求。

試點(diǎn)示范成效凸顯。四川省充分發(fā)揮試點(diǎn)城市的示范帶動(dòng)作用。2015年，遂寧市成功申報(bào)成為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。2016年，四川省確定5個(gè)地級(jí)及以上城市、3個(gè)縣級(jí)市和7個(gè)縣城開(kāi)展省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，在全省同步推進(jìn)海綿城市建設(shè)。自該項(xiàng)工作推進(jìn)以來(lái)，在法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策等方面成效明顯，形成了一批基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2021年經(jīng)綜合評(píng)選，推薦瀘州市申報(bào)國(guó)家“十四五”期間首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，瀘州市成功入圍后在今年績(jī)效評(píng)價(jià)中取得了A類的優(yōu)秀成績(jī)。

省級(jí)示范及時(shí)匹配。為有效落實(shí)國(guó)家“十四五”期間海綿城市建設(shè)工作部署，四川省及時(shí)啟動(dòng)省級(jí)示范城市創(chuàng)建工作。從2022年到2024年，擬評(píng)選不超過(guò)30個(gè)城市（縣城）為省級(jí)海綿城市建設(shè)示范城市，其中，地級(jí)及以上城市不超過(guò)9個(gè)、縣級(jí)市不超過(guò)6個(gè)、縣城不超過(guò)15個(gè)?！笆奈濉逼陂g，四川省擬累計(jì)安排27.9億元支持示范城市（縣城）建設(shè)。今年4月，經(jīng)基礎(chǔ)性評(píng)審和技術(shù)性評(píng)審，確定了10個(gè)省級(jí)海綿城市建設(shè)示范城市，其中地級(jí)及以上城市3個(gè)、縣級(jí)市2個(gè)、縣城5個(gè)，推薦廣元市、廣安市成功入選國(guó)家第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。

——“海綿城市建設(shè)”既是工程建設(shè)又是發(fā)展理念

深化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，深化海綿城市系統(tǒng)化建設(shè)理念，與“十四五”市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接，將海綿城市建設(shè)與城市防洪排澇、污水處理提質(zhì)增效、老舊小區(qū)改造、河（湖）長(zhǎng)制、綠色社區(qū)創(chuàng)建等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，著力完善海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)化體系。

拓寬籌資渠道，強(qiáng)化資金保障。統(tǒng)籌整合各類資金，合理運(yùn)用債券資金，引導(dǎo)各地加大投入。推進(jìn)政策性金融支持海綿城市建設(shè)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金保障。積極推廣PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)與管理。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)，全面實(shí)施建設(shè)。抓好海綿城市示范城市（縣城）建設(shè)，總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，加深各地對(duì)海綿城市建設(shè)的理解認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步總結(jié)、運(yùn)用海綿城市建設(shè)典型示范成效，舉一反三，指導(dǎo)各地城市新區(qū)建設(shè)和政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，加快推動(dòng)不符合海綿城市理念的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造建設(shè)和提質(zhì)增效，做好海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化維護(hù)管理，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際并具有地方特色的海綿城市建設(shè)模式?！笆奈濉逼陂g，四川省將更全面、更有效地落實(shí)海綿城市理念，各城市防洪排澇能力明顯提升、河湖空間管控嚴(yán)格、生態(tài)環(huán)境顯著改善，為建設(shè)“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的特色城市努力奮斗，推動(dòng)全省海綿城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。

瀘州 科學(xué)謀劃海綿城市建設(shè)技術(shù)路徑

2016年，瀘州市被列為省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，將海綿城市指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保海綿城市理念同城市建設(shè)發(fā)展有效融合。自2021年入選“十四五”期間國(guó)家海綿城市建設(shè)示范城市以來(lái)，瀘州市科學(xué)謀劃海綿城市建設(shè)技術(shù)路徑，指導(dǎo)城市建設(shè)。

瀘州市漁子溪生態(tài)濕地公園

在建設(shè)過(guò)程中，瀘州市成立了由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新構(gòu)建“5個(gè)1”工作機(jī)制（一套標(biāo)準(zhǔn)體系、一年一次專業(yè)培訓(xùn)、一次性告知、一次施工交底、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)工作群）。截至目前，主城區(qū)范圍內(nèi)已出具海綿城市建設(shè)任務(wù)書(shū)298份，通過(guò)海綿城市施工圖專項(xiàng)審查項(xiàng)目164個(gè)，已竣工驗(yàn)收海綿城市項(xiàng)目103個(gè)。

與此同時(shí)，瀘州市探索有效的海綿城市建設(shè)成效監(jiān)管與保障體系，建成瀘州海綿城市監(jiān)測(cè)管控評(píng)估平臺(tái)工程（一期），將監(jiān)測(cè)要求納入項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，通過(guò)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，將海綿城市項(xiàng)目納入全過(guò)程信息化管控。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共出具數(shù)據(jù)分析報(bào)告33份，通過(guò)模型評(píng)估全面、宏觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解瀘州市海綿建設(shè)整體成效，為城市精細(xì)化管理提供了數(shù)據(jù)支撐。截至目前，瀘州市建成海綿城市項(xiàng)目103個(gè)，全面完成主城區(qū)雨污分流改造77.2平方公里，建成區(qū)黑臭水體全面消除；長(zhǎng)江干流瀘州段常年保持II類水質(zhì)。

廣元 “海綿+”助力城市踐行“兩山”理念

廣元市將系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)作為統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略的重要舉措，加快推動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的典范城市建設(shè)。

廣元市南河國(guó)家濕地公園

海綿+生態(tài)修復(fù)。聚焦城市生態(tài)修復(fù)與功能完善，結(jié)合雨洪管理理念和城市生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域“大海綿”，切實(shí)強(qiáng)化山水林田湖草沙冰等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及保育力度。

海綿+環(huán)境治理。依托嘉陵江流域上游（廣元段）水環(huán)境綜合治理等項(xiàng)目，在省內(nèi)率先完成列入全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的19條黑臭水體整治任務(wù)。推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，開(kāi)展城區(qū)排水管網(wǎng)檢測(cè)排查，針對(duì)性實(shí)施管網(wǎng)病害治理，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流，22個(gè)國(guó)、省考核斷面和水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。

海綿+安全保障。構(gòu)建“上疏中排下蓄、多途徑削減”體系，探索山地河谷城市洪澇治理路徑。在城市上游建設(shè)防洪控制性水庫(kù)，建成3座中型水庫(kù)，全市新建加固堤防117公里、疏浚河道163公里，治理中小河流120公里、山洪溝11公里。

海綿+社區(qū)建設(shè)。將“海綿化”改造與城市更新、老舊小區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，探索建立廣元市首個(gè)“海綿城市綜合體”，建成廣元康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園海綿化生態(tài)康養(yǎng)示范基地。2021年，全市37個(gè)城市社區(qū)被命名為“四川省綠色社區(qū)”，利州區(qū)蕓香社區(qū)入選全國(guó)社區(qū)類綠色低碳典型案例。

廣安 促進(jìn)城市與自然和諧共生

廣安市在海綿城市建設(shè)過(guò)程中提出“舊城重點(diǎn)改造、新城嚴(yán)格控制，雨水調(diào)蓄為主、綜合利用為輔，高水高排高用、低水低排強(qiáng)排”的總體思路。

“海綿理念”與“整體規(guī)劃”融合。將海綿城市“慢排緩釋、源頭分散控制”的設(shè)計(jì)理念作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，注重加強(qiáng)與城市排水防澇、道路交通、城市水系、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和融合，在保護(hù)好山水林田湖草沙冰等原始地形地貌基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，緩解城市內(nèi)澇。

廣安市鄧小平故居陳列館

“海綿藍(lán)線”與“河長(zhǎng)制度”并舉。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“藍(lán)線”管理規(guī)定，綜合整治西溪河、渠江等天然河渠，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為第一時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并立即恢復(fù)生態(tài)環(huán)境原狀，保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的河長(zhǎng)制度，制定“一河一策”實(shí)施方案，全面改善城市水體環(huán)境。

“海綿公園”與“城市綠地”共生。結(jié)合海綿城市理念開(kāi)展城市綠地建設(shè)，最近三年新建、改造21個(gè)公園。結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，統(tǒng)籌開(kāi)展豎向設(shè)計(jì)，在消納自身雨水徑流的同時(shí)，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。結(jié)合公園的布局和生態(tài)景觀等要素，通過(guò)使用透水材料和平鋪路緣石等措施，提升對(duì)雨水的滯蓄、凈化和利用能力。

“海綿道路”與“老舊小區(qū)”同步。積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路、老舊小區(qū)改造理念，變快速匯水為分散就地吸水，將道路徑流引到綠地空間，同步提升城市道路、老舊小區(qū)的雨水滯蓄能力。同時(shí)結(jié)合道路項(xiàng)目完善老舊小區(qū)排水系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有的合流制排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造。近三年已完成400余個(gè)老舊小區(qū)的排水設(shè)施改造工作。