建設(shè)是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。通過海綿城市建設(shè)，保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結(jié)合、低影響開發(fā)建設(shè)（LID）以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（GI），充分利用自然地形地貌，調(diào)節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質(zhì)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

近年來，四川省全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，堅持綠色發(fā)展理念，立足實際，將海綿城市建設(shè)作為貫徹落實新發(fā)展理念的重要抓手和推動建設(shè)安全城市、韌性城市的重要舉措。

在城市建設(shè)中，四川省按照“山水林田湖草沙冰”生命共同體的系統(tǒng)理念，將海綿城市建設(shè)作為人與自然和諧共存、發(fā)揮城市水生態(tài)服務(wù)功能、引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，與水環(huán)境治理、河湖長制、老舊小區(qū)改造、城市內(nèi)澇治理等重點工作有機結(jié)合起來，系統(tǒng)推進，從而實現(xiàn)“提高城市水安全、改善城市水環(huán)境、涵養(yǎng)城市水資源、修復(fù)城市水生態(tài)”的多重目標。截至2021年年底，全省設(shè)市城市已形成海綿城市面積共828.97平方公里，占全省設(shè)市城市建成區(qū)面積的比例達到24.6%。

——堅持“制度完善、技術(shù)支撐、資金保障、示范引領(lǐng)”的工作思路

法律法規(guī)提供保障。******、修訂了《四川省城市供水條例》《四川省城鎮(zhèn)地下管線管理辦法》《四川省城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，城鎮(zhèn)節(jié)水、雨水資源化利用、排水與污水處理、園林綠化、防洪排澇等規(guī)劃建設(shè)管理有法可依，為海綿城市建設(shè)提供法治保障。目前，《四川省海綿城市建設(shè)管理辦法》已公示結(jié)束，正在進行合法性審查。全省各城市開展了海綿城市建設(shè)相關(guān)的地方性立法工作，如遂寧市已頒布海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理條例，德陽市、廣元市、廣安市等已將海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理立法納入“十四五”立法計劃，用法治思維和法律制度為海綿城市建設(shè)提供根本保障，將海綿城市理念落實到城市工作的各個方面，推動城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃標準日趨完善。制定《四川省海綿城市專項規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》《四川省低影響開發(fā)雨水控制與利用工程設(shè)計標準》《四川省海綿城市建設(shè)工程評價標準》等導(dǎo)則和標準，指導(dǎo)地方以海綿城市建設(shè)的目標和問題為導(dǎo)向，編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，規(guī)范全省海綿城市建設(shè)中新建、改建、擴建的建筑與小區(qū)、綠地與廣場、城市道路、河湖水系等低影響開發(fā)雨水控制與利用工程的設(shè)計，使海綿城市建設(shè)做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可靠，提高海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量。在排水防澇方面提供有效技術(shù)指導(dǎo)，印發(fā)《四川省城市（縣城）建成區(qū)排水管網(wǎng)排查技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《四川省城鎮(zhèn)合流制排水系統(tǒng)技術(shù)指引（試行）》等技術(shù)導(dǎo)則，著力解決排水管網(wǎng)排查、合流制排水系統(tǒng)改造等工作中的技術(shù)困難。在老舊小區(qū)改造、園林綠化等工作中充分融入海綿城市理念，印發(fā)了《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《老舊小區(qū)改造要素設(shè)計指引》等，指導(dǎo)地方在老舊小區(qū)改造、園林綠化、綠道規(guī)劃建設(shè)等工作中融合海綿城市建設(shè)方面的相關(guān)要求。

試點示范成效凸顯。四川省充分發(fā)揮試點城市的示范帶動作用。2015年，遂寧市成功申報成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點城市之一。2016年，四川省確定5個地級及以上城市、3個縣級市和7個縣城開展省級海綿城市建設(shè)試點，在全省同步推進海綿城市建設(shè)。自該項工作推進以來，在法規(guī)制度、規(guī)劃標準、投融資機制及相關(guān)配套政策等方面成效明顯，形成了一批基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的海綿城市建設(shè)試點城市，為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2021年經(jīng)綜合評選，推薦瀘州市申報國家“十四五”期間首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市，瀘州市成功入圍后在今年績效評價中取得了A類的優(yōu)秀成績。

省級示范及時匹配。為有效落實國家“十四五”期間海綿城市建設(shè)工作部署，四川省及時啟動省級示范城市創(chuàng)建工作。從2022年到2024年，擬評選不超過30個城市（縣城）為省級海綿城市建設(shè)示范城市，其中，地級及以上城市不超過9個、縣級市不超過6個、縣城不超過15個。“十四五”期間，四川省擬累計安排27.9億元支持示范城市（縣城）建設(shè)。今年4月，經(jīng)基礎(chǔ)性評審和技術(shù)性評審，確定了10個省級海綿城市建設(shè)示范城市，其中地級及以上城市3個、縣級市2個、縣城5個，推薦廣元市、廣安市成功入選國家第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市。

——“海綿城市建設(shè)”既是工程建設(shè)又是發(fā)展理念

深化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進工作。落實國家“十四五”規(guī)劃綱要中關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，深化海綿城市系統(tǒng)化建設(shè)理念，與“十四五”市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接，將海綿城市建設(shè)與城市防洪排澇、污水處理提質(zhì)增效、老舊小區(qū)改造、河（湖）長制、綠色社區(qū)創(chuàng)建等工作統(tǒng)籌推進，著力完善海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)化體系。

拓寬籌資渠道，強化資金保障。統(tǒng)籌整合各類資金，合理運用債券資金，引導(dǎo)各地加大投入。推進政策性金融支持海綿城市建設(shè)，指導(dǎo)各地加強與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)合作，增強海綿城市建設(shè)資金保障。積極推廣PPP（政府和社會資本合作）模式等方式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)與管理。

堅持示范引領(lǐng)，全面實施建設(shè)。抓好海綿城市示范城市（縣城）建設(shè)，總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，加深各地對海綿城市建設(shè)的理解認識。進一步總結(jié)、運用海綿城市建設(shè)典型示范成效，舉一反三，指導(dǎo)各地城市新區(qū)建設(shè)和政府投資建設(shè)的公益性項目全面落實海綿城市建設(shè)要求，加快推動不符合海綿城市理念的城市基礎(chǔ)設(shè)施進行改造建設(shè)和提質(zhì)增效，做好海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化維護管理，積極探索符合當?shù)貙嶋H并具有地方特色的海綿城市建設(shè)模式?！笆奈濉逼陂g，四川省將更全面、更有效地落實海綿城市理念，各城市防洪排澇能力明顯提升、河湖空間管控嚴格、生態(tài)環(huán)境顯著改善，為建設(shè)“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的特色城市努力奮斗，推動全省海綿城市建設(shè)邁上新臺階。

瀘州 科學(xué)謀劃海綿城市建設(shè)技術(shù)路徑

2016年，瀘州市被列為省級海綿城市建設(shè)試點城市，將海綿城市指標納入城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確保海綿城市理念同城市建設(shè)發(fā)展有效融合。自2021年入選“十四五”期間國家海綿城市建設(shè)示范城市以來，瀘州市科學(xué)謀劃海綿城市建設(shè)技術(shù)路徑，指導(dǎo)城市建設(shè)。

瀘州市漁子溪生態(tài)濕地公園

在建設(shè)過程中，瀘州市成立了由市委書記、市長擔任雙組長的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新構(gòu)建“5個1”工作機制（一套標準體系、一年一次專業(yè)培訓(xùn)、一次性告知、一次施工交底、一個項目一個工作群）。截至目前，主城區(qū)范圍內(nèi)已出具海綿城市建設(shè)任務(wù)書298份，通過海綿城市施工圖專項審查項目164個，已竣工驗收海綿城市項目103個。

與此同時，瀘州市探索有效的海綿城市建設(shè)成效監(jiān)管與保障體系，建成瀘州海綿城市監(jiān)測管控評估平臺工程（一期），將監(jiān)測要求納入項目規(guī)劃設(shè)計條件，通過安裝監(jiān)測設(shè)備，將海綿城市項目納入全過程信息化管控。平臺運行以來，共出具數(shù)據(jù)分析報告33份，通過模型評估全面、宏觀、及時、準確地了解瀘州市海綿建設(shè)整體成效，為城市精細化管理提供了數(shù)據(jù)支撐。截至目前，瀘州市建成海綿城市項目103個，全面完成主城區(qū)雨污分流改造77.2平方公里，建成區(qū)黑臭水體全面消除；長江干流瀘州段常年保持II類水質(zhì)。

廣元 “海綿+”助力城市踐行“兩山”理念

廣元市將系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)作為統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略的重要舉措，加快推動踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的典范城市建設(shè)。

廣元市南河國家濕地公園

海綿+生態(tài)修復(fù)。聚焦城市生態(tài)修復(fù)與功能完善，結(jié)合雨洪管理理念和城市生態(tài)本底優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域“大海綿”，切實強化山水林田湖草沙冰等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及保育力度。

海綿+環(huán)境治理。依托嘉陵江流域上游（廣元段）水環(huán)境綜合治理等項目，在省內(nèi)率先完成列入全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺的19條黑臭水體整治任務(wù)。推進污水處理提質(zhì)增效三年行動，開展城區(qū)排水管網(wǎng)檢測排查，針對性實施管網(wǎng)病害治理，基本實現(xiàn)雨污分流，22個國、省考核斷面和水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)良率達到100%。

海綿+安全保障。構(gòu)建“上疏中排下蓄、多途徑削減”體系，探索山地河谷城市洪澇治理路徑。在城市上游建設(shè)防洪控制性水庫，建成3座中型水庫，全市新建加固堤防117公里、疏浚河道163公里，治理中小河流120公里、山洪溝11公里。

海綿+社區(qū)建設(shè)。將“海綿化”改造與城市更新、老舊小區(qū)改造有機結(jié)合，探索建立廣元市首個“海綿城市綜合體”，建成廣元康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園海綿化生態(tài)康養(yǎng)示范基地。2021年，全市37個城市社區(qū)被命名為“四川省綠色社區(qū)”，利州區(qū)蕓香社區(qū)入選全國社區(qū)類綠色低碳典型案例。

廣安 促進城市與自然和諧共生

廣安市在海綿城市建設(shè)過程中提出“舊城重點改造、新城嚴格控制，雨水調(diào)蓄為主、綜合利用為輔，高水高排高用、低水低排強排”的總體思路。

“海綿理念”與“整體規(guī)劃”融合。將海綿城市“慢排緩釋、源頭分散控制”的設(shè)計理念作為城市規(guī)劃設(shè)計的總體要求，在規(guī)劃設(shè)計中，注重加強與城市排水防澇、道路交通、城市水系、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的協(xié)調(diào)和融合，在保護好山水林田湖草沙冰等原始地形地貌基礎(chǔ)上，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，緩解城市內(nèi)澇。

廣安市鄧小平故居陳列館

“海綿藍線”與“河長制度”并舉。在海綿城市建設(shè)過程中，嚴格執(zhí)行“藍線”管理規(guī)定，綜合整治西溪河、渠江等天然河渠，對破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為第一時間進行嚴肅處理，并立即恢復(fù)生態(tài)環(huán)境原狀，保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。嚴格落實各級黨政主要負責同志為組長的河長制度，制定“一河一策”實施方案，全面改善城市水體環(huán)境。

“海綿公園”與“城市綠地”共生。結(jié)合海綿城市理念開展城市綠地建設(shè)，最近三年新建、改造21個公園。結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計，在消納自身雨水徑流的同時，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。結(jié)合公園的布局和生態(tài)景觀等要素，通過使用透水材料和平鋪路緣石等措施，提升對雨水的滯蓄、凈化和利用能力。

“海綿道路”與“老舊小區(qū)”同步。積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路、老舊小區(qū)改造理念，變快速匯水為分散就地吸水，將道路徑流引到綠地空間，同步提升城市道路、老舊小區(qū)的雨水滯蓄能力。同時結(jié)合道路項目完善老舊小區(qū)排水系統(tǒng)，對現(xiàn)有的合流制排水管網(wǎng)進行雨污分流改造。近三年已完成400余個老舊小區(qū)的排水設(shè)施改造工作。