11月27日，廣東省第十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過(guò)了《廣東省條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該《條例》將于2021年1月1日起施行。這是廣東省推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，提高人居環(huán)境質(zhì)量，首次制定的地方性法規(guī)，標(biāo)志著廣東省綠色建筑發(fā)展工作步入法治軌道。

       廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳從2018年開(kāi)始組織起草《條例》（草案），歷時(shí)三年，充分調(diào)研論證、組織立法聽(tīng)證、反復(fù)征求意見(jiàn)，經(jīng)廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議，及廣東省人大常委會(huì)會(huì)議先后三次審議通過(guò)?！稐l例》的******對(duì)于廣東省全面推行綠色建筑，提高城鄉(xiāng)人居品質(zhì)，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

       《條例》共6章43條，分別對(duì)總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與改造、技術(shù)發(fā)展和激勵(lì)措施，以及法律責(zé)任和附則作出了規(guī)定，主要亮點(diǎn)有：

       一是全面推行綠色建筑，實(shí)行等級(jí)管理。《條例》規(guī)定“新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)”，未來(lái)全省范圍內(nèi)，除農(nóng)民自建住宅外，新建民用建筑將全部達(dá)到綠色建筑基本級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“全綠”目標(biāo)，保障廣東省綠色建筑發(fā)展工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。此外，《條例》對(duì)綠色建筑明確實(shí)施等級(jí)管理制度，并對(duì)不同地區(qū)、不同類型的建筑提出了等級(jí)要求。

       二是全力打造大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展新高地。根據(jù)廣東省委省政府貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展典范，《條例》對(duì)粵港澳大灣區(qū)珠三角九市提出了更高的建設(shè)要求，執(zhí)行此規(guī)定，將有力推動(dòng)廣東省高星級(jí)綠色建筑建設(shè)，引領(lǐng)大灣區(qū)成為國(guó)家乃至國(guó)際高星級(jí)綠色建筑聚集區(qū)。

       三是全過(guò)程加強(qiáng)建設(shè)管控。綠色建筑尚未納入法定的建筑工程項(xiàng)目流程監(jiān)管，一直是制約廣東省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的主要原因。實(shí)際工作中，綠色建筑“只設(shè)計(jì)、不落地”的現(xiàn)象普遍存在。為此，《條例》第二章對(duì)綠色建筑建設(shè)全過(guò)程作出規(guī)范，明確建設(shè)流程中各主體的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、工程驗(yàn)收，到綠色建筑認(rèn)定，全過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)。

       四是全環(huán)節(jié)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。針對(duì)綠色建筑“重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)行”的問(wèn)題，《條例》強(qiáng)化了綠色建筑運(yùn)行主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。明確了綠色建筑運(yùn)行的責(zé)任主體，提出了綠色建筑運(yùn)行的六個(gè)方面的具體要求，抓住了物業(yè)管理、能耗監(jiān)測(cè)、能耗限額管理等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。為確保綠色建筑運(yùn)行措施落實(shí)，《條例》設(shè)計(jì)了綠色建筑運(yùn)行情況“后評(píng)估”制度，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)綠色建筑的運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，這在全國(guó)地方立法中屬于首創(chuàng)。

       《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于綠色建筑的運(yùn)行是有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，但其主要側(cè)重于評(píng)價(jià)綠色建筑采用的技術(shù)或措施是否到位，而綠色建筑后評(píng)估的重點(diǎn)與之不同。后評(píng)估是對(duì)綠色建筑所有技術(shù)和措施在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段集成應(yīng)用后的綜合實(shí)施效果、建成使用滿意度以及人行為影響因素等方面進(jìn)行的主客觀結(jié)合的綜合評(píng)估，一般無(wú)需考慮單項(xiàng)技術(shù)或措施的到位與否。但卻包含了單項(xiàng)技術(shù)或措施應(yīng)用中其他可能出現(xiàn)的影響因素，因而更傾向于效能性評(píng)價(jià)。住建部早在2017年就發(fā)布了《綠色建筑后評(píng)估技術(shù)指南》（辦公和商店建筑版，友綠網(wǎng)資源欄目可下載），但后評(píng)估一直未在全國(guó)大范圍實(shí)施。本次廣東省率先提出綠色建筑運(yùn)行情況“后評(píng)估”制度對(duì)于提高綠色建筑品質(zhì)，促進(jìn)綠色建筑各項(xiàng)技術(shù)措施落地具有重要意義。

       五是全套推出綠色建筑激勵(lì)措施?！稐l例》在明確規(guī)定了廣東省綠色建筑發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的技術(shù)路線，即：綠色建筑應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、綠色低碳、循環(huán)利用的技術(shù)路線，傳承、推廣和創(chuàng)新具有嶺南特色、適應(yīng)亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)綠色建筑建設(shè)推出了資金支持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、綠色金融服務(wù)和公積金優(yōu)惠政策等全套激勵(lì)措施。

       六是全心全意提升民眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知認(rèn)同和獲得感。為民，是綠色建筑發(fā)展永遠(yuǎn)不變的初心?！稐l例》通過(guò)加強(qiáng)綠色建筑宣傳引導(dǎo)和信息共享，提高民眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知；通過(guò)鼓勵(lì)建設(shè)綠色農(nóng)房、將政府服務(wù)下沉到廣大農(nóng)村，提高民眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)同；通過(guò)規(guī)范既有建筑的綠色化改造，提高老舊小區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，助力城市更新，提升民眾對(duì)綠色建筑的獲得感。

       下一步，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳，切實(shí)履行《條例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，抓緊制定******相關(guān)配套文件，深入推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，全面提升廣東省綠色建筑發(fā)展水平，為推進(jìn)廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

       小結(jié)

       綠色建筑涵蓋建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等全過(guò)程，涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)。通過(guò)立法將綠色建筑發(fā)展納入法治化軌道，依法明確各部門(mén)職責(zé)，將能夠形成各司其職、合力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的局面，用法律的強(qiáng)制力規(guī)范和保障綠色建筑發(fā)展。

       2015年7月1日，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》頒布實(shí)施，這是我國(guó)第一部綠色建筑發(fā)展條例。隨后，浙江省、合肥市也相繼頒布了綠色建筑條例。貴州、廣西、陜西、山東等省的民用建筑節(jié)能條例中，對(duì)綠色建筑發(fā)展的內(nèi)容也做了相關(guān)規(guī)定。此外，青海、江西及廣州、深圳等省市也頒布了相關(guān)綠色建筑的政府規(guī)章。近幾年，也有越來(lái)越多的省市把綠色建筑納入法制管理范圍。

       可以看到，開(kāi)展綠色建筑立法，主要目的是在建筑行業(yè)落實(shí)綠色發(fā)展理念，將綠色建筑納入基本建設(shè)程序過(guò)程控制，通過(guò)形成有利的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持作用，從過(guò)去的‘評(píng)價(jià)引導(dǎo)’轉(zhuǎn)向‘目標(biāo)引導(dǎo)’和‘立法保障’，從制度化、規(guī)范化、法制化方面促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。

       就在7月24日，住建部聯(lián)合多個(gè)部委發(fā)布了《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》，提出了未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)綠色建筑和居住社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向和創(chuàng)建目標(biāo)。而各省市也紛紛推出各自的行動(dòng)方案，那么，綠色建筑未來(lái)在我國(guó)會(huì)迎來(lái)新一波的發(fā)展高潮嗎？

       不久之后，11月2日，住建部發(fā)布了《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》征求意見(jiàn)稿。該征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)出住建部收回綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)權(quán)、統(tǒng)一綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范綠色建筑市場(chǎng)的決心。這同時(shí)也意味著，建立在2007年《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》和2009年《關(guān)于推進(jìn)一二星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作的通知》基礎(chǔ)上的舊的綠色建筑管理制度將走進(jìn)歷史，友綠智庫(kù)認(rèn)為綠色建筑市場(chǎng)將迎來(lái)一個(gè)強(qiáng)監(jiān)管、重管控的新時(shí)代。

       中央、地方綠色建筑新政頻出，有推動(dòng)、有管理，綠色建筑行業(yè)將走向何方？房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做出何種戰(zhàn)略決策來(lái)面對(duì)這樣的局面？

       在此背景下，歷經(jīng)3個(gè)多月，由中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)綠色地產(chǎn)研究中心、友綠智庫(kù)開(kāi)展的2020中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)研已接近尾聲，由于參與調(diào)研的企業(yè)眾多，最后截止時(shí)間已延期至11月30日。

       調(diào)研結(jié)果將會(huì)在12月8日在北京舉辦的“2020中國(guó)房地產(chǎn)總評(píng)榜大會(huì)”上發(fā)布。本次大會(huì)由中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)、中國(guó)房地產(chǎn)網(wǎng)、中房報(bào)新媒體、中房智庫(kù)、房采中國(guó)、友綠智庫(kù)聯(lián)合主辦，以“星地產(chǎn)·星榜樣·星力量”為主題。