11月27日，廣東省第十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《廣東省條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》將于2021年1月1日起施行。這是廣東省推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，提高人居環(huán)境質(zhì)量，首次制定的地方性法規(guī)，標志著廣東省綠色建筑發(fā)展工作步入法治軌道。

       廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳從2018年開始組織起草《條例》（草案），歷時三年，充分調(diào)研論證、組織立法聽證、反復征求意見，經(jīng)廣東省政府常務會議審議，及廣東省人大常委會會議先后三次審議通過?！稐l例》的******對于廣東省全面推行綠色建筑，提高城鄉(xiāng)人居品質(zhì)，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

       《條例》共6章43條，分別對總則、規(guī)劃與建設、運行與改造、技術(shù)發(fā)展和激勵措施，以及法律責任和附則作出了規(guī)定，主要亮點有：

       一是全面推行綠色建筑，實行等級管理?！稐l例》規(guī)定“新建民用建筑應當按照綠色建筑標準進行建設”，未來全省范圍內(nèi)，除農(nóng)民自建住宅外，新建民用建筑將全部達到綠色建筑基本級或以上標準，實現(xiàn)“全綠”目標，保障廣東省綠色建筑發(fā)展工作繼續(xù)走在全國前列。此外，《條例》對綠色建筑明確實施等級管理制度，并對不同地區(qū)、不同類型的建筑提出了等級要求。

       二是全力打造大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展新高地。根據(jù)廣東省委省政府貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見，加快推進綠色建筑發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展典范，《條例》對粵港澳大灣區(qū)珠三角九市提出了更高的建設要求，執(zhí)行此規(guī)定，將有力推動廣東省高星級綠色建筑建設，引領大灣區(qū)成為國家乃至國際高星級綠色建筑聚集區(qū)。

       三是全過程加強建設管控。綠色建筑尚未納入法定的建筑工程項目流程監(jiān)管，一直是制約廣東省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的主要原因。實際工作中，綠色建筑“只設計、不落地”的現(xiàn)象普遍存在。為此，《條例》第二章對綠色建筑建設全過程作出規(guī)范，明確建設流程中各主體的責任，加強對設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、工程驗收，到綠色建筑認定，全過程嚴格把關(guān)。

       四是全環(huán)節(jié)加強運行監(jiān)管。針對綠色建筑“重設計、輕運行”的問題，《條例》強化了綠色建筑運行主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。明確了綠色建筑運行的責任主體，提出了綠色建筑運行的六個方面的具體要求，抓住了物業(yè)管理、能耗監(jiān)測、能耗限額管理等主要環(huán)節(jié)進行規(guī)范。為確保綠色建筑運行措施落實，《條例》設計了綠色建筑運行情況“后評估”制度，規(guī)定縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對綠色建筑的運行實行動態(tài)監(jiān)管，這在全國地方立法中屬于首創(chuàng)。

       《綠色建筑評價標準》對于綠色建筑的運行是有評價標準的，但其主要側(cè)重于評價綠色建筑采用的技術(shù)或措施是否到位，而綠色建筑后評估的重點與之不同。后評估是對綠色建筑所有技術(shù)和措施在項目運營階段集成應用后的綜合實施效果、建成使用滿意度以及人行為影響因素等方面進行的主客觀結(jié)合的綜合評估，一般無需考慮單項技術(shù)或措施的到位與否。但卻包含了單項技術(shù)或措施應用中其他可能出現(xiàn)的影響因素，因而更傾向于效能性評價。住建部早在2017年就發(fā)布了《綠色建筑后評估技術(shù)指南》（辦公和商店建筑版，友綠網(wǎng)資源欄目可下載），但后評估一直未在全國大范圍實施。本次廣東省率先提出綠色建筑運行情況“后評估”制度對于提高綠色建筑品質(zhì)，促進綠色建筑各項技術(shù)措施落地具有重要意義。

       五是全套推出綠色建筑激勵措施。《條例》在明確規(guī)定了廣東省綠色建筑發(fā)展應當堅持的技術(shù)路線，即：綠色建筑應當堅持因地制宜、綠色低碳、循環(huán)利用的技術(shù)路線，傳承、推廣和創(chuàng)新具有嶺南特色、適應亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)的基礎上，對綠色建筑建設推出了資金支持、容積率獎勵、稅收優(yōu)惠、綠色金融服務和公積金優(yōu)惠政策等全套激勵措施。

       六是全心全意提升民眾對綠色建筑的認知認同和獲得感。為民，是綠色建筑發(fā)展永遠不變的初心?！稐l例》通過加強綠色建筑宣傳引導和信息共享，提高民眾對綠色建筑的認知；通過鼓勵建設綠色農(nóng)房、將政府服務下沉到廣大農(nóng)村，提高民眾對綠色建筑的認同；通過規(guī)范既有建筑的綠色化改造，提高老舊小區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，助力城市更新，提升民眾對綠色建筑的獲得感。

       下一步，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳將認真組織《條例》的學習培訓和宣傳，切實履行《條例》規(guī)定的各項職責，抓緊制定******相關(guān)配套文件，深入推進綠色建筑創(chuàng)建行動，以《條例》頒布實施為契機，開拓創(chuàng)新、扎實工作，全面提升廣東省綠色建筑發(fā)展水平，為推進廣東省城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

       小結(jié)

       綠色建筑涵蓋建筑規(guī)劃、設計、審查、施工、監(jiān)理、檢測、驗收、運行等全過程，涉及多個部門職責。通過立法將綠色建筑發(fā)展納入法治化軌道，依法明確各部門職責，將能夠形成各司其職、合力推動綠色建筑發(fā)展的局面，用法律的強制力規(guī)范和保障綠色建筑發(fā)展。

       2015年7月1日，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》頒布實施，這是我國第一部綠色建筑發(fā)展條例。隨后，浙江省、合肥市也相繼頒布了綠色建筑條例。貴州、廣西、陜西、山東等省的民用建筑節(jié)能條例中，對綠色建筑發(fā)展的內(nèi)容也做了相關(guān)規(guī)定。此外，青海、江西及廣州、深圳等省市也頒布了相關(guān)綠色建筑的政府規(guī)章。近幾年，也有越來越多的省市把綠色建筑納入法制管理范圍。

       可以看到，開展綠色建筑立法，主要目的是在建筑行業(yè)落實綠色發(fā)展理念，將綠色建筑納入基本建設程序過程控制，通過形成有利的體制機制和市場環(huán)境，更好發(fā)揮政府引導和政策支持作用，從過去的‘評價引導’轉(zhuǎn)向‘目標引導’和‘立法保障’，從制度化、規(guī)范化、法制化方面促進綠色建筑發(fā)展。

       就在7月24日，住建部聯(lián)合多個部委發(fā)布了《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，提出了未來一段時期我國綠色建筑和居住社區(qū)建設的發(fā)展方向和創(chuàng)建目標。而各省市也紛紛推出各自的行動方案，那么，綠色建筑未來在我國會迎來新一波的發(fā)展高潮嗎？

       不久之后，11月2日，住建部發(fā)布了《綠色建筑標識管理辦法》征求意見稿。該征求意見稿體現(xiàn)出住建部收回綠色建筑標識評價權(quán)、統(tǒng)一綠色建筑標準、規(guī)范綠色建筑市場的決心。這同時也意味著，建立在2007年《綠色建筑評價標識管理辦法》和2009年《關(guān)于推進一二星級綠色建筑評價標識工作的通知》基礎上的舊的綠色建筑管理制度將走進歷史，友綠智庫認為綠色建筑市場將迎來一個強監(jiān)管、重管控的新時代。

       中央、地方綠色建筑新政頻出，有推動、有管理，綠色建筑行業(yè)將走向何方？房地產(chǎn)企業(yè)應當做出何種戰(zhàn)略決策來面對這樣的局面？

       在此背景下，歷經(jīng)3個多月，由中國房地產(chǎn)報綠色地產(chǎn)研究中心、友綠智庫開展的2020中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展競爭力調(diào)研已接近尾聲，由于參與調(diào)研的企業(yè)眾多，最后截止時間已延期至11月30日。

       調(diào)研結(jié)果將會在12月8日在北京舉辦的“2020中國房地產(chǎn)總評榜大會”上發(fā)布。本次大會由中國房地產(chǎn)報、中國房地產(chǎn)網(wǎng)、中房報新媒體、中房智庫、房采中國、友綠智庫聯(lián)合主辦，以“星地產(chǎn)·星榜樣·星力量”為主題。