北新集團(tuán)建材股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北新建材”）董事長(zhǎng)王兵至今仍能清楚地記得2019年10月16日財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才一行來企業(yè)調(diào)研的情景。作為中國最大的新材料集團(tuán)，北新建材一直致力于建筑、城市和人居環(huán)境的綠色化，但也深切地感受到綠色建材推廣的不易。“那次調(diào)研會(huì)，氣氛很輕松，我們是知無不言，言無不盡。許宏才副部長(zhǎng)話不多，一直非常耐心地聽、認(rèn)真地記。”王兵說。

??王兵不知道的是，正是在這次調(diào)研中，許宏才敏銳地發(fā)現(xiàn)可以通過政府采購政策破解綠色建材推廣應(yīng)用難的問題。在隨后的近一年時(shí)間里，財(cái)政部國庫司會(huì)同經(jīng)建司在相關(guān)部門進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，并多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。2020年10月13日，財(cái)政部、住建部印發(fā)《關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），得到業(yè)界高度評(píng)價(jià)：《通知》的******是政府調(diào)控的方式、手段等方面的一次革命性躍升，同時(shí)對(duì)于推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

??找準(zhǔn)突破口，破解綠色建材推廣應(yīng)用難題

??建材工業(yè)是支撐我國城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)材料工業(yè)，同時(shí)建材行業(yè)也是能源消耗和污染排放大戶。面向我國高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展和以人民為中心的新時(shí)代，發(fā)展綠色建筑和綠色建材勢(shì)在必行已成為了一種共識(shí)。

??2013年，國務(wù)院******《綠色建筑行動(dòng)方案》，提出大力發(fā)展綠色建材，開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。隨后，《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見》等一系列政策舉措相繼******以支持綠色建材應(yīng)用，推動(dòng)綠色建筑提質(zhì)增效。但是，在推廣應(yīng)用方面仍面臨諸多問題，推廣效果也不是很明顯。

??財(cái)政部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，造成這一現(xiàn)象的主要原因有4點(diǎn)：一是目前對(duì)于綠色建材的支持政策以倡導(dǎo)性為主，缺乏強(qiáng)制性要求；二是支持政策主要是面向建材企業(yè)和施工單位等供給端，缺乏對(duì)需求端的要求；三是現(xiàn)行工程招投標(biāo)的采購需求缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需求描述不明確、不具體，低價(jià)中標(biāo)泛濫。施工單位為追求利益更愿意采購低價(jià)、低品質(zhì)的建材產(chǎn)品，造成建材行業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象；四是綠色建材和綠色建筑相關(guān)要求沒有嵌入到工程設(shè)計(jì)規(guī)范中，即使建設(shè)單位有意使用綠色建材，但由于工程設(shè)計(jì)沒有相關(guān)考慮，后續(xù)的施工階段也很難使用綠色建材。

??“為此，運(yùn)用政府采購政策支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用，從需求端發(fā)力破解機(jī)制問題，對(duì)于綠色建材和綠色建筑具有十分重要的意義?！痹S宏才在調(diào)研北新建材企業(yè)時(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，并指示國庫司要研究******相關(guān)措施，多次組織召開專題會(huì)議研究部署相關(guān)工作。

??從需求端出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)

??毫無疑問，一項(xiàng)政策的******是要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間、全方位論證才能達(dá)成的。從2019年11月開始，財(cái)政部國庫司會(huì)同經(jīng)建司先后前往北新建材、國管局調(diào)研，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局等相關(guān)部門多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，提出了在中央國家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)改造中推廣應(yīng)用綠色建材初步思路。

??“考慮到中央國家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)改造規(guī)模有限，為更大力度、更大范圍推廣應(yīng)用綠色建材，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在東部選擇若干城市開展政府采購支持綠色建材推廣應(yīng)用試點(diǎn)。各地在得知消息后，踴躍報(bào)名參加試點(diǎn)。”國庫司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

??此后，財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部充分征求了試點(diǎn)城市、行業(yè)專家和北新建材等有關(guān)企業(yè)的意見，為政策******做最后的準(zhǔn)備。

??2020年10月13日，兩部委正式印發(fā)《通知》，確定在具有一定綠色發(fā)展基礎(chǔ)、有較好財(cái)力保障并且試點(diǎn)意愿積極的東部城市南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山六大城市開展試點(diǎn)?？紤]到工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收一般需要2—3年，為保證試點(diǎn)經(jīng)歷一個(gè)完整工程建設(shè)周期，通知將試點(diǎn)時(shí)間定為2年。

??根據(jù)《通知》，政府采購政策支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用試點(diǎn)，主要是從采購人角度、從需求端首次提出政府采購工程應(yīng)當(dāng)采用的綠色建筑建造方式和綠色建材種類，涵蓋了從工程設(shè)計(jì)、施工到履約驗(yàn)收的工程建設(shè)全流程要求。在業(yè)內(nèi)人士看來，試點(diǎn)內(nèi)容亮點(diǎn)頗多。

??明確了綠色設(shè)計(jì)要求?！锻ㄖ芬笤圏c(diǎn)工程要按照建設(shè)綠色建筑的要求編制設(shè)計(jì)方案，包括裝修、門窗安裝、建筑外地面、室內(nèi)噪聲、供暖、給水排水、電氣照明等方面的綠色設(shè)計(jì)要求，相關(guān)指標(biāo)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的底線。中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院副總經(jīng)理羅文斌認(rèn)為，設(shè)計(jì)方案中明確綠色要求，有利于后續(xù)施工階段按照綠色設(shè)計(jì)要求采購綠色建材、建設(shè)綠色建筑。

??推行裝配式建造方式?！锻ㄖ访鞔_要求試點(diǎn)政府采購工程應(yīng)當(dāng)采用裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式，裝配率不低于50%。

??大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑?！锻ㄖ芬笤圏c(diǎn)的展覽館、會(huì)展中心、體育館應(yīng)當(dāng)采用鋼結(jié)構(gòu)，醫(yī)院、學(xué)校等鼓勵(lì)采用鋼結(jié)構(gòu)。羅文斌表示，從社會(huì)綜合效益分析以及改善住宅品質(zhì)、減少對(duì)勞動(dòng)力依賴、建筑垃圾的處理等潛在價(jià)值來看，發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，是國家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然選擇，也是我國住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。

??明確了工程采購應(yīng)當(dāng)采用的綠色建材種類和指標(biāo)?！锻ㄖ钒?8種建筑結(jié)構(gòu)或材料大類，50種具體的綠色建材產(chǎn)品，基本涵蓋了工程建設(shè)中常用的綠色建筑材料。同時(shí)，相關(guān)指標(biāo)值均高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，按照《通知》要求，政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為滿足要求的綠色建材之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從而避免了綠色建材因價(jià)格高被排擠在外的問題。

??此外，《通知》還提出了推動(dòng)工程造價(jià)改革、探索實(shí)施綠色建材批量集中采購、通過區(qū)塊鏈等技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查等一系列配套改革措施。

??特別值得一提的是，此次政策是首次在工程領(lǐng)域發(fā)揮政府采購政策功能，首次從需求管理層面、采購人角度提出政府采購工程應(yīng)用綠色建材建設(shè)綠色建筑的要求，并且不改變以往政府采購工程的招標(biāo)投標(biāo)程序?！皬男枨蠊芾斫嵌戎С志G色建筑和綠色建材應(yīng)用推廣，與傳統(tǒng)的補(bǔ)貼支持政策相比在調(diào)控方式和支持手段方面是一次革命性的躍升。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛華表示。

??在實(shí)踐中創(chuàng)新，讓制度內(nèi)容越來越豐富

??《通知》******后，備受社會(huì)各界關(guān)注。財(cái)政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部攜手促進(jìn)綠色建筑由“淺綠”向“深綠”發(fā)展，構(gòu)建了從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工，再到履約驗(yàn)收的綠色工程采購全生命周期、全鏈條管理。對(duì)此，鼓與呼者頗多，也有人對(duì)政策的落地效果產(chǎn)生憂慮。

??新增成本是一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心農(nóng)房建設(shè)與綠色建材處處長(zhǎng)劉敬疆在接受記者采訪時(shí)解釋道：“財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部都關(guān)注到了這個(gè)問題，經(jīng)相關(guān)專家初步評(píng)估和測(cè)算，在單一結(jié)構(gòu)建筑中，采用涉及需求標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材產(chǎn)品一般不超過45種，與現(xiàn)有建設(shè)成本相比成本增加有限，在總造價(jià)中基本可以忽略。同時(shí)，《通知》也鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)積極開展綠色建材批量集中采購，通過帶量采購來降低成本?！币孕枨髽?biāo)準(zhǔn)中用量最大的材料之一預(yù)拌混凝土產(chǎn)品為例，按混凝土單位面積用量為0.3立方米/平方米計(jì)算，綜合考慮原材料控制、生產(chǎn)過程控制等因素，預(yù)計(jì)單方成本增量不超過5%，平均造價(jià)增加預(yù)計(jì)不超過25元/立方米，總體增量不超過50萬元。

??而在中機(jī)國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理岳小川看來，推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，雖然成本會(huì)有一定提高，但換來的是對(duì)環(huán)境的保護(hù)。從政府采購的角度來看，體現(xiàn)了“物有所值”的理念，是對(duì)財(cái)政資金負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

??同樣受到關(guān)注的還有綠色建材的認(rèn)證、檢測(cè)問題。多位專家在采訪中表示，此次試點(diǎn)與以往政策不同，并未設(shè)定專門的認(rèn)證體系，在界定方式上主要采用標(biāo)準(zhǔn)制，即《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本要求》）中所列的具體技術(shù)指標(biāo)。只要供應(yīng)商能證明產(chǎn)品符合《基本要求》就可以參與試點(diǎn)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)證和檢測(cè)不能代替《基本要求》所列技術(shù)指標(biāo)。

??路徑已定，朝著綠色發(fā)展的未來，各地各部門正在加快研究，讓政策落地生根。

??《通知》印發(fā)后的第9天，10月22日，財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召集參與試點(diǎn)的省市兩級(jí)財(cái)政部門和住建部門，召開了試點(diǎn)工作座談會(huì)。座談會(huì)上，各試點(diǎn)地區(qū)反響強(qiáng)烈，認(rèn)為運(yùn)用政府采購政策支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用推廣，與傳統(tǒng)的補(bǔ)貼支持政策相比是一次全新嘗試，有利于形成長(zhǎng)期的政策執(zhí)行機(jī)制，意義十分深遠(yuǎn)。結(jié)合會(huì)議情況，財(cái)政部開始緊鑼密鼓地考慮下一步工作。

??財(cái)政部將督促地方盡快形成試點(diǎn)實(shí)施方案，啟動(dòng)試點(diǎn)。同時(shí)，允許地方對(duì)《通知》中綠色建材的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，更好地適應(yīng)地方實(shí)際情況，保障試點(diǎn)順利推進(jìn)；會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決試點(diǎn)過程中存在的問題。總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)；進(jìn)一步細(xì)化和完善綠色建筑政府采購相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范和建材標(biāo)準(zhǔn)，研究建立客觀、量化、可驗(yàn)證，適應(yīng)不同地區(qū)實(shí)際和不同建筑類型的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，向全國推廣實(shí)施。